페삭 벤슨, 오메르 노보셀스키 기자 • 2025년 11월 11일
예루살렘, 2025년 11월 11일 (TPS-IL) — 하마스의 10월 7일 공격으로 1,200명 이상이 사망한 지 14개월 후, 화요일에 발표된 탄핵감사원 보고서는 이스라엘이 70년 이상 공식적으로 승인된 국가 안보 개념 없이 운영되어 왔음을 밝혀냈습니다. 일부 분석가들은 이러한 공백이 이스라엘 역사상 가장 치명적인 날로 이어진 정보 및 방어 실패에 기여했을 수 있다고 말합니다.
마트 야후 잉글만 감사원장은 “이 보고서는 정치권이 정기적으로 업데이트되고 공식적으로 승인된 국가 안보 개념에 기반하여 변화하는 안보 위협에 대비하는 이스라엘 국가의 준비를 보장할 책임을 이행하지 못했다는 오랜 실패를 강조합니다.”라고 말했습니다. 이스라엘 언론 서비스(TPS-IL)와 인터뷰한 전문가들은 이번 조사 결과가 수십 년 동안 이스라엘 지도자들과 국방부가 국가 안보 계획을 어떻게 관리해 왔는지에 대한 더 깊은 구조적 문제를 드러낸다고 말했습니다.
국가 감사원(국가 옴부즈맨이라고도 함)은 정기적으로 이스라엘의 준비 태세와 정부 정책의 효과를 감사하는 보고서를 발표합니다. 화요일 보고서는 역대 총리, 안보 내각, 정부가 국가 안보 독트린을 공식적으로 비준한 적이 없으며, 이스라엘 방위군(IDF)과 기타 안보 기관이 명확한 정치적 지침보다는 자체 평가에 기반하여 병력 구조와 작전을 계획하도록 남겨두었다고 밝혔습니다.
바르일란 대학교 정치학 교수이자 비긴-사닷 전략 연구 센터 소장인 에이탄 샤미르 교수는 공식적으로 승인된 개념의 부재가 이스라엘이 지침 없이 운영된다는 것을 의미하지는 않는다고 TPS-IL에 말했습니다. “정부에 의해 서면으로 승인된 개념이 없다는 것을 의미합니다. 그러한 서면 개념이 없다고 해서 안보 개념이 없는 것은 아닙니다. 그것은 구전 전통입니다. 국방부 장관, 내각 구성원 등 다양한 요소 간의 선호도와 할당에 대한 이해가 있습니다. 이러한 이해를 통해 하급 부대에 지시가 내려집니다.”
샤미르는 “궁극적으로 국가 안보 정책 문서로 이어지는 과정이 없다는 것은 부족하다고 생각합니다. 가디 아이젠콧은 수년간 이루어지지 않은 후 그러한 것을 요구하는 법을 통과시키려고 노력했습니다. 10월 7일과 관련이 있다고 생각하지 않습니다. 미국과 같이 이러한 문서를 보유한 국가들을 보면, 그럼에도 불구하고 9/11부터 아프가니스탄과 이라크의 수렁에 이르기까지 끔찍한 전략적 실패를 경험했습니다. 따라서 그것이 주요 실패를 막지는 못합니다.”라고 덧붙였습니다.
‘결함 있는’ 감독
잉글만 감사원장의 보고서는 설정된 우선순위에 따른 자원 할당에 의해 뒷받침되는 승인된 개념 없이는 “정치권이 장기적인 전략적 비전으로 IDF를 지도하고, 도전하고, 통제 및 감독을 행사할 능력이 부족하며, 경우에 따라 존재하지 않는다”고 경고했습니다.
샤미르는 매우 민감한 안보 문제에 대해 일관된 정치적 지침을 기대하는 것은 현실적이지만, 하마스와 가자 지구 문제 해결의 실패는 정치 및 군사 계층 모두와 관련이 있다고 말했습니다. “이 경우 하마스와 가자 지구 문제 해결의 실패는 정치 및 안보 계층 모두가 동일한 개념에 사로잡혀 서로를 강화했습니다. 군사 계층을 면제할 수는 없지만 정치 계층도 마찬가지입니다. 정치 계층은 아마도 더 개입할 수 있었겠지만, 그 본질적인 인식은 군대의 인식과 다르지 않았습니다. 모두가 가자 지구에 대한 정책에 동의했습니다. 감독 부족이 상황을 바꿨을 것이라고는 생각하지 않습니다.”라고 샤미르는 TPS-IL에 말했습니다.
감사는 1998년, 2006년, 2017년, 2018년, 2021년에 있었던 포괄적인 안보 개념 수립 시도를 포함하여 주요 시도를 조사했습니다. 가장 주목할 만한 것은 베냐민 네타냐후 총리가 2017년과 2018년 사이에 “국가 안보 개념 2030” 개발을 시작하여 안보 내각과 국방 기관에 제시한 것입니다. 그러나 네타냐후는 이를 공식 승인에 회부하지 않았고 “시작한 것을 완료하지 못했다”고 보고서는 결론지었습니다.
감사원 보고서는 또한 10월 7일 공격이 “억지력, 조기 경보, 방어라는 세 가지 근본 원칙의 동시 붕괴를 보여주었다”고 말했습니다. 공격 몇 달 전, 네타냐후는 안보 내각에 하마스가 “‘벽 수호자’ 작전 이후 억지력을 유지하고 있다”고 말했습니다. 이는 2021년 5월 가자 지구에서의 이스라엘 군사 작전을 언급한 것입니다. 그는 또한 하마스가 “이스라엘 시민을 보호하기 위해 우리가 건설한 철벽 덕분에 차단되었다는 것을 발견했다”고 말했습니다. 보고서는 베니 간츠 전 국방부 장관도 가자 국경 장벽에 대해 유사한 발언을 했다고 덧붙였습니다.
공식 독트린 없는 계획
이스라엘 안보 기관이 공식적으로 승인된 독트린 없이 어떻게 운영되는지에 대해 묻자 샤미르는 TPS-IL에 “관련자들 사이에 공통된 이해가 있습니다. 개념 문서는 유용하지만 중동은 끊임없이 변화하고 서면 문서는 빠르게 구식이 됩니다. 이스라엘의 안보 계획의 많은 부분은 공유된 지식과 구전 전통에 의존합니다.”라고 말했습니다.
예비역 중령이자 전 군사 정보 장교인 엘리 데켈은 더 비판적인 관점을 제시했습니다. 이스라엘 안보 기관이 병력 구조와 작전을 계획할 때 공식 독트린의 부재를 어떻게 보완하는지에 대해 묻자 데켈은 TPS-IL에 “최근 몇 년 동안 이스라엘 지도자들의 귀는 주로 소위 ‘학술’ 연구 기관에 집중되어 왔습니다. 이들 중 대부분은 실제로 그렇지 않습니다. 대부분의 결정은 과학적 근거가 없는 공리 및 진술에 기반하여 이루어집니다.”라고 말했습니다.
대통령이 의회에 포괄적인 국가 안보 전략 보고서를 제출해야 하는 미국과 달리, 또는 지도자들이 정기적으로 그러한 문서를 발표하고 서명하는 영국, 독일, 프랑스, 일본과 달리, 이스라엘은 “국가 안보 개념이나 국가 안보 전략을 승인한 적이 없으며 개념 또는 전략 문서를 발표한 적도 없다”고 잉글만 감사 보고서는 말했습니다. 2008년 법에 의해 설립되어 이스라엘의 안보 개념을 검토하고 업데이트를 제안하는 국가 안보 위원회는 “그 역할을 수행하지 못했으며”, 업데이트된 안보 개념을 안보 내각에 논의 및 결정을 위해 회부한 적이 없다고 잉글만은 덧붙였습니다.
보고서는 총리가 서면 국가 안보 개념을 수립하고 승인하는 질서 있는 과정을 주도하고, 이를 대중에게 발표하며, 안보 기관을 지도하는 나침반으로 사용할 것을 권고했습니다. 2025년 6월, 크네세트(이스라엘 의회)는 차기 정부가 정부 구성 후 5개월 이내에 국가 안보 전략을 승인하도록 의무화하는 초당적 법안을 통과시켰습니다. 이 법은 외교부, 국방부, 정보 기관 및 기타 정부 부처의 의견을 바탕으로 국가 안보 위원회가 이니셔티브를 주도하도록 임무를 부여했습니다.
2023년 10월 7일 남부 이스라엘에 대한 공격 당시 약 1,200명이 사망했으며, 252명의 이스라엘인과 외국인이 하마스에 납치되었습니다. 이스라엘인 3명과 태국인 1명의 시신은 여전히 가자 지구에 억류되어 있습니다.