예루살렘, 2025년 5월 5일 (TPS-IL) — 이스라엘 관리들은 오랜 기간 지속되어 온 미국의 해외 원조 모델을 공동 투자, 혁신 및 동등한 파트너십에 기반한 새로운 프레임워크로 단계적으로 폐지하기 위한 준비 작업을 진행하고 있습니다.
이 계획을 주도하고 있는 리쿠드당 아미트 할레비 의원은 “이스라엘은 동등한 국가들 사이에서 동등한 위치에 있어야 한다고 믿는다”고 이스라엘 언론 서비스(TPS-IL)에 말했습니다.
할레비 의원은 “이스라엘은 무엇보다도 주권을 존중하고 정책에 대한 지시를 가능하게 하거나 강요하는 모든 프레임워크나 시스템에서 벗어나는 주권 국가여야 한다”고 주장했습니다. 그는 또한 크네세트 국가 안보 독트린 및 전력 증강 소위원회의 위원장을 맡고 있습니다.
2016년에 서명되어 2018년부터 2028년까지 발효되는 현재의 양해각서에 따라 이스라엘은 연간 38억 달러를 받습니다. 이 중 5억 달러는 미사일 방어 협력에 할당되며, 나머지 35억 달러는 전적으로 미국 방위 산업 내에서 사용됩니다.
그러나 이스라엘의 주요 인사들은 TPS-IL에 이 모델이 더 이상 이스라엘의 역량이나 관련된 상호 이익을 반영하지 않는다고 말했습니다.
이 문제에 대한 일련의 청문회를 소집한 할레비 의원은 공동의 전략적 이익을 반영하는 양국 간 기금 및 메가 프로젝트를 강조하고 싶어합니다.
그는 이스라엘-미국 양국 산업 연구 개발 재단(BIRD Foundation) 및 미국-이스라엘 양국 과학 재단(BSF Foundation)과 같은 모델을 국방 및 국가 전략 분야로 확대할 것을 제안했습니다.
2월 워싱턴 방문 중 할레비 의원은 공화당 및 민주당 의원들에게 자신의 원칙을 제시했습니다. 그는 TPS-IL에 자신의 제안이 진정한 관심을 받았으며, 특히 해외 원조에 대한 비판에 대한 잠재적 대응으로 이를 본 보수 의원들 사이에서 그랬다고 말했습니다.
‘원조가 아니다’
전 이스라엘 대사이자 미-이스라엘 관계 전문가인 요람 에팅거는 TPS-IL에 “이스라엘 관리들이 너무 자주 미국의 관대함에 감사하기 위해 국회의사당에 도착한다”고 말했습니다. “그들은 이것이 상호 이익이 되는 관계임을 의회에 상기시켜야 합니다. 38억 달러는 미국에 남아 미국 일자리를 지원하고 미국의 안보를 강화합니다.”
퇴역 외교관이자 연구원은 “이것은 원조가 아니다. 이스라엘은 해외 원조 수혜국이 아니다. 미국 방위 산업의 전장 실험실이다. 이스라엘에 ‘주어진’ 모든 달러는 미국 납세자에게 수백 배의 가치로 돌아간다”고 강조했습니다.
그는 미국 방위 계약업체인 록히드 마틴과 보잉의 데이터를 지적하며, 이스라엘이 미군 시스템의 전투 사용에서 얻은 피드백은 연구 개발 기간을 단축하고 무기 효과를 개선하며 미국 판매를 촉진한다고 밝혔습니다.
에팅거는 “우리는 미국 군사 장비의 고급 쇼룸이다”라고 말했습니다.
라파엘 벤레비 박사의 연구는 많은 논쟁을 형성했습니다. 아르가만 연구소의 국가 통치 및 안보 처칠 프로그램 책임자이자 미스가브 국가 안보 연구소 연구원인 벤레비는 TPS-IL에 워싱턴이 당근과 채찍으로 원조를 사용하는 것이 의사 결정과 대중의 인식을 왜곡했다고 말했습니다.
그는 “1970년대 이후 많은 이스라엘의 영토 양보는 원조 패키지에 의해 간접적으로 용이해졌다. 이는 정치적으로 위험한 움직임을 ‘달래기’ 위한 원조였다. 우리는 이를 ‘평화를 위한 땅’이라고 불렀지만, 종종 ‘원조를 위한 땅’이었다”고 설명했습니다.
벤레비는 또한 미국 조달에 대한 과도한 의존이 이스라엘 자체 생산 라인을 약화시켰다고 경고했습니다. 현재의 양해각서(MOU)는 이스라엘이 원조의 26%를 현지 통화로 전환할 수 있는 능력을 종료시켰습니다.
벤레비는 “우리는 워싱턴의 신용에 중독되었다. 그러다 10월 7일 전쟁이 발발했고, 갑자기 우리는 국내에서 충분히 빨리 제조할 수 없는 탄약이 필요해졌다”고 말했습니다.
벤레비와 할레비에 따르면, 10년에 걸친 단계적 전환은 이스라엘이 군사 예산을 조정하고 산업 독립성을 강화할 수 있도록 할 것입니다. 현재 MOU가 만료되는 2028년까지 이스라엘은 “의존이 아닌 공동 혁신에 기반한 새로운 프레임워크를 협상할 수 있는 위치에 있을 것”입니다.
할레비의 위원회 청문회는 내부 분열을 드러냈습니다. 일부는 미국 원조 감소가 이스라엘의 안보를 위태롭게 할 수 있다고 경고했으며, 한 학자는 이러한 의존성을 “실존적”이라고 불렀습니다. 야당 의원 모셰 투르-파즈는 평시 이스라엘 국방 예산의 2%인 미국 원조가 비상시에는 16%로 급증하므로 보존되어야 한다고 덧붙였습니다.
이러한 우려에 대해 벤레비는 TPS-IL에 현재 원조가 이스라엘 GDP의 0.7%와 전쟁 전 국가 예산의 약 2.5%만을 차지한다고 말했습니다.
벤레비는 “그것은 실존적인 것이 아니다. 우리는 이러한 구매를 스스로 자금을 조달할 수 있으며, 공급업체 선택, 국내 역량 투자, 새로운 파트너십 형성에서 유연성을 얻을 수 있다. 미국의 유대감을 약화시키지 않으면서 말이다”라고 말했습니다.
상호주의
공화당 해외 이스라엘 의장인 마크 젤은 TPS-IL에 워싱턴의 많은 보수적인 목소리들이 무조건적인 미국의 해외 원조에 대해 경계하고 있으며, 상호주의를 강조하는 새로운 모델이 정책 입안자들에게 어필할 것이라고 설명했습니다.
젤은 TPS-IL에 “이스라엘에 대한 미국의 지원은 일방통행이 아니다. 그것은 투자다. 이스라엘은 복지 대상이 아니다. 우리는 우리가 얻는 것보다 더 많이 돌려주는 중요한 동맹국이다. 이러한 메시지 전환은 우파의 비판을 무력화하고 이 동맹이 미국의 이익에 어떻게 부합하는지를 강조할 수 있다”고 말했습니다.
이 논쟁은 도널드 트럼프 대통령이 90개국 이상에 영향을 미치는 무역 관세를 도입하면서 다시 불붙었습니다. 이스라엘은 제품에 17%의 관세를 부과받았습니다.
트럼프는 4월 총리 베냐민 네타냐후와의 공동 오벌 오피스 회견에서 기자들에게 “우리가 이스라엘을 많이 돕는다는 것을 잊지 마라. 우리는 이스라엘에 연간 40억 달러를 준다. 그것은 많은 돈이다… 하지만 우리는 친구들을 돌본다”고 말했습니다. 예루살렘에서는 트럼프의 발언이 거만하게 받아들여졌습니다.
대조적으로, 4월 말 예루살렘에서 연설한 마이크 허커비 주 이스라엘 미국 대사는 다른 어조를 보였습니다.
허커비는 “이스라엘이 미국과의 관계 때문에 그렇게 큰 이익을 얻는 것이 아니다. 미국은 이스라엘과의 관계에서 큰 이익을 얻는다… 정보 및 군사 기술부터 생명을 구하는 의료 혁신에 이르기까지 우리가 얻는 것은 귀중하다”고 말했습니다.
할레비는 TPS-IL에 “이것은 미국을 떠나는 것에 관한 것이 아니다. 동맹을 성숙시키는 것에 관한 것이다. 구조적 압력에서 벗어나는 것에 관한 것이다. 우리가 동등하다고 말하며 당당히 서는 것에 관한 것이다”라고 말했습니다.
할레비는 현재의 원조 모델을 양국 투자 프레임워크 및 전략적 협력 메커니즘으로 점진적으로 대체하기 위한 실질적인 로드맵을 설명하는 공식 정책 보고서를 작성하는 데 바쁘게 움직이고 있습니다.
그의 계획은 이스라엘의 다음 양해각서 협상 준비에 반영될 것으로 예상됩니다.
